由于中原大战没有爆发，就打王世充的洛阳城时，爆发了一场战斗，吃下这么多地盘和人口的人革联，不得不停下来消化。
根据唐菲林的实地考察之后，绝对在黄河下游的华北平原上，建设14个湖泊。
包括本来就存在的大陆泽、豆子湖、巨野泽在内,一共形成17个湖区，湖区总面积为1.1万～1.8万平方公里。
也就是说，退耕还湖的土地面积，要达到1.47万平方公里，合计2200万亩左右，涉及人口上百万。
幸好此时经过军阀混战、地主逃亡等事件,各地基本不存在太大的阻力。
而且这些湖泊的建造,也是为了华北平原的农业发展。
一方面这些地方本来就是低洼地区，一旦黄河决口或者改道，第一个淹没的地方，就是沿途的低洼地区。
例如河洛盆地，本身就地势低平，一旦黄河河道决口，很容易倒灌河洛盆地。
在这种低洼地区建设城市、开垦农田，一场大水下来，就是几十万人流离失所。
比如在清朝时期，就发生过黄河决口，一次性淹死上百万人的惨剧。
现在人革联在南方有大片土地，没有必要死磕华北平原，不趁着如今大乱之后进行改变，以后要改变，需要付出的成本会更加大。
整個华北平原，包括黄河平原、淮河平原、海河平原、滦河三角洲平原，总面积在28万平方公里左右。
除去河流、湖泊、城市、道路和海边的盐碱地，可以开发面积在20万平方公里左右,合计3亿亩。
按照人均10亩计算,这里的人口承载极限为3000万。
但是考虑到很多因素，以及生态平衡、舒适性，唐菲林和郑森等人讨论之后，决定将华北平原的农业人口上限设置为1000万人。
而此时这一片区域的人口，已经超出这个数字了。
之所以设置为1000万人，主要是考虑到华北平原一年只能种一季小麦、一季大豆或者高粱。
这里可不是一年可以三熟的岭南和流求等地，而且郑森也不打算全部分田。
3亿亩耕地中，只分1亿亩，人均20亩耕地，分配给500万农民。